周朝对地方的控制手段已经初具现代社会的雏形了，大概分为行政、军事和情治三个系统，其中行政没什么好说的，军事单位因为通讯技术的限制，虽然名义上的调拨权力在中央政府，但是地方大员同时也有权调动，像高勇从前都督蜀川军政事的时候，就是军权政权一手抓，必要的时候甚至可以不经朝廷任免自己手下的军政长官。
与这两个系统的动作方式截然不同的是情治系统，也就是羽林卫。羽林卫不受地方政府控制，也不对地方政府负责，理论上羽林卫由周帝直接领导，地方军政官员只能请求羽林卫配合，不能要求羽林卫做事。
当然这个也是要分人的，像陈琼在蜀川的时候用羽林卫的时候就从来都没客气过，也没看到羽林卫的人说个不字。
当然即使是周朝历代皇帝这种能人辈出的特殊群体，皇帝们也不可能面面俱到。有的人是精力有限顾不过来，有的人干脆就是不喜欢领导羽林卫这份工作。毕竟羽林卫收集来的情报五花八门，绝大多数都没有明确的指向，对于负责汇总情报的人来说绝对是一件费力不讨好的事。
所以像是赵煜就从来都没有亲自掌握过羽林卫，他当太子的时候，羽林卫就由赵炫管理，等到他登基之后，羽林卫仍然由赵炫代管。
羽林卫虽然算是政府部门，但是真正有品级的官员并不多，除了各大武林名门子弟之外，还有大量的贩夫走卒，用于出入市井，收集民间动态。当年创立羽林卫的赵癫也许不知道“春江水暖鸭先知”这句话，但是他起于草莽，很清楚能够影响国家大势的事情大多起自民间，所以从民间直接收集消息是最有效也是最直接的办法。
一般来说，以封建王朝官员的技术能力，羽林卫算是补上了官府的最后一块短板，弥补了地方官员对基层平民百姓缺乏直接控制能力的缺陷，陈琼当初利用羽林卫在汉中传播谣言进行舆论控制就属于对羽林卫的高级应用。
然而当陈琼出现在蜀川之后，一切就都变得不一样了，他开始有意无意地与羽林卫争夺对基层群众的控制权，无论是农业合作社，还是皇家水运或者煤铁联合体，都有属于自己的控制基层的手段，而且因为严密的组织度，很快就把羽林卫的密探暗探都排挤了出去。
在这种情况下，虽然蜀川的羽林卫仍然可以获得大量的情报消息，但是实际上已经失去了对基层的控制能力，从参与者变成了旁观者。
但是蜀川的羽林卫官员们也不是都吃憋了，倪真就属于其中比较特殊的一个。他虽然不是三十六友之一，和陈琼的关系却相当紧密，甚至在公开扬合对陈琼执师礼，所以张道陵和蒋青等人虽然知道他是羽林卫高官，对他却一直手下留情，并没有加意排挤。
当初陈琼为了让蒋青顺利接管排帮，安排倪真跟蒋青一起进了排帮，并且名正言顺在皇家水运当中挂起了羽林卫驻排帮办事处的牌子，这也是陈琼手下四大实业当中唯一有羽林卫公开入住的地方。
倪真本人实力不错，出生于平民家庭，年青时又浪迹江湖，对于民间百态极为熟悉，又有一套拉拢人心的手段，所以情治工作做得非常扎实，四大实业的情况很难隐瞒住他。
所以陈琼听说赵煜入蜀之后直接召见了蜀川三郡当中最重要的两个人物，立刻就意识到是有熟悉自己内部权力分配的人在给赵煜支招，这个人非倪真莫属。
当然赵煜虽然抓住了重点，但是并不等于他就能掌握蜀川，起码吴叔有造反的前科，未必会对赵煜这个皇帝唯命是从，倒是徐邈这个人虽然权变不执，但是心思很难猜测，他当初可以冒险留在陈涉身边中陈涉造反，后来跟了高勇之后又为高勇主持科举，不但胆子大、见识广、从政能力强，本人追逐名利的决心也不小，有机会直接向皇帝效力，显然要比跟着高勇混更有前途。
更不要说，这里还有程斌这个变数存在。
和吴叔、徐邈不同，程斌身上安全没有陈琼的烙印，他是正经蜀川官员出身，后来投靠高勇，一路做到云中郡太守的职位，就算不忠君爱国，也不可能用户陈琼，如果赵煜一道旨意过去，他就能掐断西征军的后勤供应体系。
陈琼一到蜀川就架空了汉中蜀中两郡的太守，唯独留下云中太守程斌，本来是觉得程斌是高勇心腹，又熟悉地方政务，三郡太守里总要留一个能打的。料想程斌身后的吴叔和徐邈威胁，也敢对自己阳奉阴违。
陈琼千算万算，唯独没想到赵煜的动作够快，胆子也够大，竟然亲入蜀川，一下就让陈琼布下的好棋变成了最大的隐患。
要说陈琼军管蜀川三郡的时候没有想过如何收场，那就太小看陈琼的智商了。他是信奉枪杆子里出政权，正义公理只在大炮射程之内的，所以接管蜀川的时候雷厉风行，毫不手弱，就是为了表现出足够的侵略性，让朝廷就算想对蜀川动手，也要心存顾忌，担心陈琼势力的反扑。
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