同时，南甸宣抚司的级别还比较高，拥有的人口也较多，可以说实力雄厚，而且辖地广阔，在滇西十土司中占有十分重要的地位。
因此南甸宣抚司使龚绶以“十司领袖“自居，其实力和影响在滇西土司区是首屈一指的，统治尤为牢固，其制度在民国以前也较为完整。
在民国之初，改土归流之议日高，有识之士纷纷进言献策，推行改土归流。
不过当时云南地方政府认为，“在此国防建设薄弱时期，土司既为一般边民所信服，尚须赖其号召团结，共御外辱，似难遽为废除，转贻鞭长莫及之忧.至于设官分治，原与土司制度系属两事。”遂推行了渐进的改流举措。
所以在民国时期，南甸宣抚司改土归流可以大体分为三个阶段。
首先是第一阶段，也就是多方举措，渐进改流。
到了1912年，腾冲县移司狱于南甸辖区，设八撮县丞(南甸司地距腾冲较近，时隶属腾冲县)。
国民军滇西总司令同时发布《饬腾冲府知府黄永谦永禁南甸土司管理司法令》，“以后凡土司所属人民，种无分汉夷，事无锔细，所有切民刑诉讼案件，自阳历八月初一起，概行归腾冲府管理，该土司不得再行收受呈词，但遇有抢劫重案，该土司仍有协力缉捕之责。”
同月，首任县丞到任，治所小邦杏。
8月，二任县丞曹之骐上任，扩大县丞权力，组织税务，派兵派款。
同年，南甸营城脱离司治，划腾冲城保，改名为九保。
1914年，改八撮县丞为八撮分治员，治所迁到大厂。
分治员在八撮地区倡办新学，读新编教科书。
1916年唐继尧派兵至南甸司地督铲烟苗。
同年，省政府同意石孩坡抚夷脱离南甸司，归属陇川行政委员会。
1917年，改八撮分治员为八撮县丞。
4月，给操纵南甸武装抗铲的土司龚绶以革职留任处分。
1928年，云南省政府改禁种鸦片为征收烟税，向南甸征收烟税。
1930年，裁八撮县丞，改设腾冲第六区公所。
1931年，第一殖边督办署派袁恩膏到大厂恢复县佐，筹建设治局。
袁恩膏成立了民众自卫大队;把县佐时所辖八撮扩大到除铜壁关，盏西外的土司全境，设立五区;设立民众办事处。
同时联合反土亲流绅士推行改土归流计划;支持江东抚夷杨定才，派兵镇压江东亲土司的权绅。
1932年，改县丞为梁河设治局，并改五区为十九乡镇。
同年，省政府将南甸“飞来地“铜壁关，蛮允划归莲山设治局。
1933年，设治局连续两年截收土司三大款共三万余元。
1935年，督办署游击大队长周子才代理局长，征调壮丁成立常备队，加强财政税收工作。
1936年设治局推行新滇币，省教育厅办省立小学，以局署驻地大厂为本校，以司署驻地遮岛为分校。
1937年，土司和设治局组织民工参修滇缅公路龙陵至暮康段。
7月20日，龚绶因反对设治局搞清丈，公买烟，调兵攻打设治局，被解省入狱。
1940年，通过疏通，龚绶才出狱回到司署，经政府批准，子龚统政承袭宣抚司使职。
后来，在滇西抗战爆发前，云南地方政府在对南甸宣抚司予以安抚的同时，通过设置的一系列管理机构推行了清查户口，清丈土地，征收赋税，兴办教育，禁绝烟毒等政令，以期削弱土司权限，加强政府统治，以便最终完全废除土司。
虽然此时流官体制没能完全取代土司制度，但土司的权力已有一定削弱。
至于第二阶段的话，因为团结土司，改流停滞。
1942年，设治局新旧局长在交接之际，腾龙沦陷，二人弃职离境。
土司龚统政在衙门设置总务科专管设治局原办事务.。
8月，第十一集团军总司令宋希濂委预备第二师司令部参议封维德为梁河设治局长，封到局视事，在大厂，永安等地组织队伍抗日。
9月5日，外交部专员尹明德受重庆军事委员会，十一集团军总司令宋希濂，云贵监察使李根源委托，到达南甸司署宣慰，会见老土司龚绶，新土司龚统政，将委员长所颁电文玉照，及宋总司令，李监察使联衔书赠'为国干城'匾额，并宋总司令赐与手提机关枪一挺，子弹二百粒，一并颁发。
龚绶当面表示:“决心追随抗战，即任何牺牲，亦所不惜“。
于是在9月6日，龚绶向宋希濂，李根源发出输诚通电。
9月1215I，第十一集团军总司令委任龚绶为滇西边区自卫军第二路司令，辖尚自贵，龚统政两个大队。
1944年，滇西反攻，封维德随军推进，到大厂恢复设治局。
9月，梁河设治局成立遮岛第一军民合作站，组织供应军粮。
这一阶段中日矛盾成为中国社会的最主要矛盾，在日本大军入侵，边疆沦陷的特别时期，政务改革已非当务之急。
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