三、赈灾，闹大的灾荒了。
四、营田开荒，开垦。
五、海防，海防是晚期了，主要这五项可以捐纳，不是所有都可以捐纳。
第二，统一主管，这么大一个国家，捐纳谁管，答案是由户部捐纳局主管。
三，统一入库。
捐了钱归谁，不是归知县、知府，捐了钱统一交户部国库，后来一部分也分到省里边用，主要要归户部国库。
第四，统一政策。
就是哪些官可以捐，哪些官不可以捐，譬如说吏部官不可以捐，吏部是管干部的，管官员的，不能捐。
礼部的官不能捐，礼部是管教育，管科举考试，不能捐。
就京官来说，尚书、侍郎这一级不能捐，郎中以下可以捐，地方的官员总督、巡抚、布政使这些不能捐，道员、知府、知县以下可以捐，统一政策。
第五，统一资证。
要有资格，捐官也要有资格，捐纳也要有资格，乡邻要具结担保，当地要给他开籍贯和清白册。是国子监的学生，国子监要出印鉴的证明，就是资格的审查要统一，这是清朝捐纳制度第一个特点，统一管理。
第二个特点，就是明码标价。
什么官，多少钱，它是有规定的。
咱们可以以乾隆三十九年为例，它价钱很复杂，我就挑了几个主要的，京官就选郎中、主事，地方道员、知府、知县，道员、知府、知县有价钱，在这可以把这个价钱说一下大伙听一听，是乾隆三十九年的价钱。
当时郎中是五品官，价值银9600两，主事六品官银4620两，道员四品官银两，知府四品官银两。
同知就是五品，银6820两，知县七品银4620两，县丞就是副县八品，银980两，这是乾隆三十九年的价钱，它这个价格是有变动的，到后来价钱就落了，为什么落了，回头再说。
我们再看看到光绪晚期，到光绪二十六年的价钱，郎中2073两，主事1728两，道员4723两，知府3830两，同知1474两，知县999两，县丞210两，这知县由4600两，降到900多两，这是为什么呢？
官越捐越多，价钱越来越低，一会儿再回答这个问题，这是第二个特点，就是明码标价。
第三的话，官多缺儿少。
捐的官很多，那个缺儿，位置，真正的落实到就职少了。
就拿知县来说，到光绪年间，全国的知县是1314个，康熙十一年到十四年，因为平叛“三藩之乱”，捐了知县五百多位，你全国才1300多个知县，你这一下子就捐了500个知县，它那个知县原来都是有位置的，三年还考一次进士，没有缺儿，就是知县没有空位子，你捐了官之后，你没有官做，官多缺儿少。
后来就捐监生，就是捐国子监的监生，捐到多少呢，甘肃五个月捐了多人，花钱买文凭。
有一个人叫蒋伊，《重铨法疏》，一个奏疏，他说康熙九年起至十八年，应选者不下二千人，每遇铨际，捐纳居十之六，应选者十之四，捐纳的人十之六，很多人不能应选，捐了官没有位置，最多的有捐了以后六十年得不到位置，这人都死了，这还没落实这个缺儿呢，官多缺儿少。
第四，捐纳泛滥。
它开始时，有例捐，有常捐，比如打仗，战争结束了，这捐纳就停了，黄河决口，修河，河修好了，河口堵上了，这捐就停了。
后来很多例捐就变成常捐，这就越捐越滥，滥到什么程度呢，举几个例子，嘉庆道光年间，捐的监生捐了20万人，全国参加会试多者一万六千人，可见泛滥到什么程度呢
而且那时捐官的花样还特别多，像是——
一，捐官就是做官。
二，捐复。
三，捐升，就是升官。
四，捐补。
五，捐级，捐加级。
六，捐衔，不捐官光捐衔。
七，捐监，国子监的监生。
八，捐正，副职捐正印。
九捐减，官犯了罪了，花钱捐了减等，或者减免。
十，捐典，典礼的“典”，祭典的“典”，死了之后捐的封典荣誉，后来就不是官了，特别是有些官犯了罪了，革职了，我捐点钱又复职了，我想升级，花钱，捐了钱以后就能升级。
有些该休职，该退了，捐钱就接着做，甚至后来到一品二品的大员也捐，就滥了。
所以，清朝的捐纳制度，是越来越滥，越来越坏，问题严重，弊端层出不穷。
下面咱们来讲第二个问题，就清朝捐纳制度的弊端，首先，在财政上，饮鸩止渴。
捐纳的本来的意思是解决财政上不足，捐的结果一时财政稍好一点，但是，是饮鸩止渴，后患无穷。
可以举一个例子，乾隆时候打仗，前方粮食不够，运输有困难，就捐粮食，捐一个县官，四十担米，捐一个京官二十担米，有些人，北京市有米，吃钱粮，用那个老陈米凑二十担捐个京官，用老陈米凑四十担就可以捐个县官，捐完了县官就搂，搂可不只那四十担米，你搂一个知府，捐一个知府就是所谓“三年清知府，十万雪花银”。
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