在塞米拉拉岛等待采煤补给燃料期间，陶谦子陶应、许靖子许钦、许邵子许混等几位士人多次询问袁耀打算怎样开发菲律宾，袁耀发现他们对开发菲律宾很有兴趣。
毕竟，这是一块富饶又几乎无主之地，而这些豪族子弟，家中多的是宗族乡党和奴婢徒附可以使用。
袁耀知道，菲律宾与夷洲岛不同，夷洲岛上已有数十万人口，开发夷洲主要是帮助岛上居民进入文明社会，把原住民纳入官府治理。
而菲律宾则不同，这里比夷洲大得多，但人口又少得多。开发菲律宾，至少需要移民几十万人，这么庞大的人口，动员移民是一件很不容易的事情，不如鼓励世家豪族参与动员移民开发。
袁耀与鲁肃、严畯、麋竺商议之后，召集众士人开会透露开发菲律宾的方案草案，此草案回去经董事会讨论通过即可施行。
草案内容大致为：凡动员到三百户以上移民的人，可以成为他们所开发的庄园的主人，滚滚集团按照动员到的户数授爵。三百到三千户以下封亭侯，三千到八千户封乡侯，八千户以上封县侯。侯爵食邑标准每户每年一百二十钱，爵位世袭罔替。动员到的户数，如果减少了，爵位和食邑也跟着降低；如果增多了，爵位和食邑也跟着上升。超过十年后增加的户数，不再影响爵位和食邑。菲律宾总督，由菲律宾侯爵家族选举或轮流担任，总理由全体移民选举产生。
“哇，太好了！”众士人顿时骚动起来，他们中很多人出身世家豪族，动员个几百户一千户宗族乡党对他们来说算不了什么。假设动员到一千户，每年就有十二万钱的食邑收入，而且是世袭罔替的，等于永久成为贵族阶层。
这个食邑标准和大汉侯爵食邑每年每户一百二十钱的标准是一样的，但是，人家那个侯爵是用生命拼军功拼出来的，而滚滚集团授予的侯爵，只不过是利用家族的影响力，动员人口移民开发海外领地而已。
对于那些没有家族影响力的寒士来说，他们也是有希望的，作为读书人，他们在本地有相当地位和名望，动员个三五百户也不是不可能。这是一个跻身贵族阶层的好机会。
再说，侯爵和总督没有实权，只是享受俸禄而已。而有实权的总理和各级官员是由全体移民选举产生，寒士们还可以通过参与竞选公务员来提升自己的社会地位。
“公子，移民有什么优惠政策？”大家问道，“是不是跟夷洲、日本一样？”
“对，一样。所有移民任意开垦的土地，五年内全免税，滚滚集团免费赠送农具。五年后，每亩只收30钱土地税，并且土地税永不增加。”
30钱土地税是非常低了，菲律宾水稻一年可两熟，亩产可达七八石，30钱还不到一石米的价格，如今熊猫城和新港米价是80钱一石。这样低的土地税对农民是很有吸引力的。
黄射问道：“如果动员人来开发矿产呢，如何奖励？”
袁耀明白，江夏有好几万兵马，反正不用打仗了，黄射想要拉出来开矿赚钱。“开矿的收益，滚滚集团和你五五分成。”袁耀答道。
“好，我带二万人开采拉普拉普岛金铜银矿。”黄射第一个下了订单。
“子华真会先下手为强。”袁耀笑道，“该矿矿石量只有大约600万吨，但却是一个罕见的富矿，含有金18吨，银222吨，铜8万吨，锌14万吨，价值160亿钱，两万人大约十五年采完，子华至少可以分成50亿钱。”
黄射笑道：“这要感谢公子给我机会。”
如果不是怕荆州牧刘表有意见，黄射恐怕想把江夏全部三万兵马拉出来开矿。
黄射之事刚刚敲定，刘繇长子，年仅十五岁的刘基马上举手表态：“公子，我带一万人开发锡阿纳金银矿。”
“好，这座矿山留给你开发。”
刘繇有一万多兵马，如今也没仗打，刘基想回去跟父亲拉出来采矿。刘繇手下于麋、张英、樊能等人都是豪族出身，他们再动员宗族乡党，只怕再增加一万矿工也是可能。
锡阿纳金银矿有180吨金，900多吨银，价值150亿钱。两万人每年可采金8吨，银40吨，刘繇父子和他们手下将领每年可分成大约一亿钱。
接着拥有244吨金、338吨银的阿罗罗伊金银矿也被刘表长子刘琦承包了。
大家都知道金银铜矿利润高，所以抢着开发。剩下那些镍矿、铬铁矿、锡矿，尽管储量相当丰富，但是袁耀是按需开采，大家不知道它有多少价值，因此没有人表态开发，留给滚滚集团招募工人开发。
而煤矿现在已经开采了八公山、馒头山、春谷山、贾汪、颍川等多处，豫章郡的丰城煤矿也刚刚开采，过去曾经开采过的许多出煤矿点也都纷纷恢复开采，大家知道煤价已成很低了，就更没有人愿意承包了。
所有船只补充好燃料，袁耀率队向西横渡南中国海，从塞米拉拉岛到交趾，需走海路2000公里，要走很多天。
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