正当刘知县一筹莫展之计，周鉴招招手，将他叫去，点拨了一个办法。
垦荒，分地！
由于战乱，太多土地荒废，有主的土地，又害怕收成被抢，故而放弃不种。
这种情况，大明全国各地都有，且非常严重。
周鉴此举，从根本上解决问题，安置流民，恢复生产。
对刘知县来说，治下人口田地增多，乃政绩的重要指标之一。
知晓总督大人这是有意提拔自己，刘知县当下纳头便拜，就差喊声爹。
读书人心高气傲，自是不能与武夫相提并论，“爹”字重如山，说什么也不能轻易叫出口。
领了差事，刘知县又犯愁了。
毕竟荒废的无主土地不多，多的是有主的土地荒废了。
那些有着几千上万亩地的地主士绅们，能舍得将家中田地给人种？
刘知县恍然大悟，总督大人这是想他得罪士绅啊！
一边是得罪士绅，完成上司布置的任务，向总督大人靠拢，获取进步资格。
一边是和士绅站在一起，简单处置流民问题，得过且过......
刘知县只是稍微想了片刻，便做出了决定。
当天，他便下达了一条政令：凡县内一年内不曾种植的土地，皆由难民重新开垦种植......
告示刚贴出短短数日，刘知县立时被士绅们骂的狗血淋头，就差骂上祖宗十八代了。
正当刘知县被骂的怀疑人生，不敢出门之时，漕营总督衙门发出布告。
鉴于宿迁县的经验，凡淮安府、扬州府、庐州府、凤阳府境内民田，一年内没有种植农作物，当是无主荒地，依太祖高皇帝旨意，垦荒者得其地，到当地官府重新领取地契......
当年朱元璋曾定下制度，谁去开垦荒地，那块地便是他的，受大明律保护。
总督衙门的告示一出，自是引得各方士绅地主的不满。
周鉴对此充耳不闻，手里的兵马给了他莫大的底气。
这个当口谁敢不服跳出来搞事，杀了便是！
通贼的罪名，足够抄家！
局面越乱，越是坚定周鉴练兵的信心。
他从数万流民中挑选了一万三千名青壮为战兵，编成三个营。
加上之前一万七，此时他手下共计三万战兵。
战兵如此之多，需要的辎重兵更多。
周鉴重新整合卫所和南直隶数万漕运军队，将他们整编为后勤兵，负责战时运送辎重。
没有战事时，依旧屯田护漕。
崇祯十五年十一月，正当周鉴忙于整合军队时，情报司的高文采急急而来，面带忧色，汇报了一条大大事件：
清军入关了！